世界特大型城市往往具有綜合經(jīng)濟、國際競爭、科技創(chuàng)新、輻射帶動、交通通達和信息交流的作用，尤其是其在各國社會經(jīng)濟活動中處于核心地位而發(fā)揮著門戶城市重要作用。上海作為特大型門戶城市，雖沒有特殊的資源稟賦，但憑其腹地長三角地區(qū)，包括上海、南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州、泰州﹑鹽城﹑淮安﹑杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市，背靠長江水、面向太平洋的得天獨厚區(qū)位，長期引領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。例如，上海最早引入了汽車和汽車業(yè)；上海在汽車業(yè)對外開放中起著舉足輕重的門戶效應(yīng)。
2019年進博會開幕前兩天，習(xí)近平總書記考察上海，為上海確定了需要著力強化的“四大功能”——全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。這“四大功能”，從前至后，都貫穿“開放”的思想。上海雖然早就是汽車業(yè)的開放門戶，但要當(dāng)汽車業(yè)“開放樞紐門戶”，需要更高的能級。而高能級的關(guān)鍵，就在于要對全球汽車產(chǎn)業(yè)資源進行集聚和配置，并由此參與和影響全球汽車產(chǎn)業(yè)。
1 以全球視野看待樞紐門戶地位
上海地區(qū)的汽車業(yè)具有良好的國際合作優(yōu)勢、雄厚的資金優(yōu)勢、高素質(zhì)的人才優(yōu)勢以及長年累積的制造能力等競爭優(yōu)勢。依托上海國際大都市的地理、經(jīng)濟、社會、金融、交通、人文、教育、科技的綜合優(yōu)勢和實力，通過合資合作的技術(shù)“溢出”和人才的培養(yǎng), 上海及其長三角地區(qū)汽車業(yè)的科技研發(fā)能力迅速增強，并取得顯著成果，形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建了涵蓋世界汽車500強總部、汽車大集團及其研發(fā)中心、合資企業(yè)及其研發(fā)中心、跨國公司研發(fā)中心、零部件企業(yè)研發(fā)中心、民營研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)商、造車新勢力、咨詢服務(wù)商、大學(xué)汽車學(xué)院和官產(chǎn)學(xué)研用工程中心等在內(nèi)的比較完善的開放性研發(fā)創(chuàng)新體系。
當(dāng)前，中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從引進國際先進設(shè)備、技術(shù)和管理，適應(yīng)性融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系的開放發(fā)展，逐步向率先突破逆全球化思潮的影響，引領(lǐng)全球化發(fā)展新趨勢，共建開放型世界經(jīng)濟的開放發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此大背景下，上海及其長三角地區(qū)也將從引領(lǐng)帶動中國汽車產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的門戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)推動全球汽車產(chǎn)業(yè)新一輪開放發(fā)展的樞紐門戶。上海的汽車業(yè)要有“跳出上海看上海”的全球視野，力爭成為連接全球、融通全球、覆蓋全球、影響全球的重要載體，成為全球化要素資源互聯(lián)互通、融合集成的功能平臺，成為統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則的重要通道，成為中國發(fā)展自己、造福世界的汽車業(yè)開放的重要樞紐門戶。
2 開放樞紐門戶的功能
上海將在推動產(chǎn)業(yè)更高水平對外開放、形成全面開放新格局中發(fā)揮樞紐門戶的作用。需要在拓展汽車產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域率先突破，聚焦汽車貿(mào)易、投資、服務(wù)一體化的全面開放與自由化；需要在優(yōu)化汽車行業(yè)開放布局方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，對標(biāo)國際汽車最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造開放發(fā)展新高地；需要把握汽車業(yè)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的新趨勢，形成與國際汽車投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式方面創(chuàng)新突破。因此。上海將進一步強化汽車業(yè)開放的“四大功能”，特別是開放樞紐門戶功能：
（1）全球資源配置功能。上海將強化全球配置資源功能，并努力成為全球汽車業(yè)網(wǎng)絡(luò)中繞不過去的一個高端的、樞紐型的節(jié)點，從而一方面延展自身的發(fā)展空間、打開汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“扇面”，另一方面不斷提升在全球汽車科技和治理體系中的話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。以往汽車行業(yè)僅依靠內(nèi)部資源進行創(chuàng)新的做法已難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求和不斷加速的內(nèi)外競爭。在互聯(lián)網(wǎng)時代，開放合作是汽車業(yè)提升創(chuàng)新能力的主導(dǎo)模式，它要求把行業(yè)外部創(chuàng)意和市場化渠道的作用上升到內(nèi)部，均衡協(xié)調(diào)和利用內(nèi)外部資源。通過合資、合伙或合作、兼并收購、技術(shù)許可、委托研究、技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及風(fēng)投等方式，汽車行業(yè)就有機會把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的產(chǎn)品或服務(wù)，從而提升創(chuàng)新績效。
（2）科技創(chuàng)新策源功能。強化汽車科技創(chuàng)新策源功能，打造具有全球影響力的世界汽車科技創(chuàng)新中心，是上海在未來汽車國際合作與競爭中掌握先機、贏得主動的基礎(chǔ)所在。上海將加強汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的開放合作，以全球視野謀劃和推動汽車科技創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)汽車高精尖缺人才，提升使用全球汽車創(chuàng)新資源能力，打造汽車業(yè)開放合作區(qū)域高地，參與和引導(dǎo)汽車全球創(chuàng)新治理，優(yōu)化開放合作服務(wù)與環(huán)境，以開放促進發(fā)展和創(chuàng)新，以合作實現(xiàn)共贏。
（3）高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。強化汽車高端領(lǐng)域的引領(lǐng)功能，推動汽車高品質(zhì)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的升級是關(guān)鍵。而稱得上產(chǎn)業(yè)升級，必然意味著要瞄準(zhǔn)上海汽車產(chǎn)業(yè)急需、且適合上海汽車產(chǎn)業(yè)特點的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，認(rèn)準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端和對汽車產(chǎn)業(yè)具有控制力的核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)力并凸顯特色和競爭力。
（4）開放樞紐門戶功能。強化開放樞紐門戶功能，順應(yīng)了汽車經(jīng)濟全球化的總體趨勢，也體現(xiàn)了上海汽車業(yè)的最大優(yōu)勢。“上海汽車制造”正在從“在上海制造汽車”變?yōu)椤吧虾Ｔ谌蛑圃炱嚒保虾Ｆ嚻髽I(yè)的核心競爭力也正在變成在長三角乃至在全球布局汽車生產(chǎn)、在全球締結(jié)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的能力。這是上海汽車業(yè)發(fā)展所遵循的市場邏輯使然，其背后仰仗的是長三角密切合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在共建開放合作的世界經(jīng)濟方面，上海需要發(fā)揮汽車規(guī)模市場體系優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢，推動全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的融合互動和開放合作；依托各種類型的開放合作平臺，深化交流互動，以開放合作破解發(fā)展難題。
3 開放樞紐門戶的戰(zhàn)略支撐
增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、舉辦進口博覽會、實施長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，正構(gòu)成了上海在更高起點、更高層次上推進改革開放，加強開放樞紐門戶建設(shè)的戰(zhàn)略支撐：
上海需要依托上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造汽車業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放的前沿載體，努力成為統(tǒng)籌汽車國際業(yè)務(wù)、發(fā)展汽車跨境金融服務(wù)、推動汽車離岸創(chuàng)新的重要樞紐，在整合創(chuàng)新要素資源、推動汽車企業(yè)走出去發(fā)展壯大中，強化汽車開放型創(chuàng)新體系的集聚功能。目前臨港新片區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)達到1329家，集中簽約62個項目，涉及智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、汽車高端零部件、汽車集成電路等重大項目，總投資超過260億元。其中，特斯拉中國制造Model 3已全面交付，Model Y國產(chǎn)項目也正式啟動。
上海需要依托中國國際進口博覽會，推動更多的汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)在上海“全球首發(fā)、中國首展”，抓住中國汽車需求結(jié)構(gòu)升級，中等收入群體規(guī)模快速擴張的有利時機，為世界各國搭建汽車貿(mào)易平臺，擴大汽車進口、促進汽車貿(mào)易平衡，幫助發(fā)展中國家參與汽車業(yè)經(jīng)濟全球化；推動進口博覽會新型合作平臺的建立完善，更好地促進汽車業(yè)“兩個市場”和“兩種資源”的互聯(lián)互通，發(fā)揮中國在推進全球汽車多邊貿(mào)易進程中的引領(lǐng)作用。上海口岸的汽車進口貿(mào)易已占全國三成多，即37%的進口汽車從上海進口銷往中國各地。作為萬里長江的出海口，大量汽車商品順著這條黃金水道，可直達中國廣闊的、龐大的汽車消費市場。
上海需要在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，充分發(fā)揮長三角汽車產(chǎn)業(yè)的科技水平高，融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系較早、融入程度較深，長三角國際汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的優(yōu)勢，在加強汽車協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通過程中，發(fā)揮上海汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，推動長三角汽車產(chǎn)業(yè)更高水平的協(xié)同開放。在高水平開放平臺建設(shè)中強化汽車產(chǎn)業(yè)一體化合作，加強國際汽車合作園區(qū)建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)；發(fā)揮長三角汽車產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動汽車高端制造業(yè)領(lǐng)域的開放協(xié)同，共同推動汽車服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放；在一體化通關(guān)、完善國際人才引進政策等方面加強合作，合力打造汽車產(chǎn)業(yè)國際一流的營商環(huán)境；依托長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同優(yōu)勢，推動本土汽車企業(yè)全球化布局和高端化升級，提升上海汽車產(chǎn)業(yè)配置全球資源、資本、物流、服務(wù)和國際企業(yè)的功能。瞄準(zhǔn)新能源汽車、智能汽車、汽車高端零部件等未來產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，依托龍頭汽車企業(yè)、中介組織、研發(fā)機構(gòu)、開發(fā)區(qū)等，搭建一批汽車業(yè)一體化組織，打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群。近年來，上海汽車業(yè)布局長三角動作頻頻。例如，上海汽車業(yè)著眼于發(fā)展新趨勢，圍繞世界一流企業(yè)、獨角獸和“隱形冠軍”三層梯隊，培育區(qū)域的卓越制造企業(yè)群體；上汽集團已實現(xiàn)在南京、無錫、寧波的制造基地、配套基地的布局，等等。(來源：朱盛鐳 乘聯(lián)會）
*本文作者系乘聯(lián)會專家，本文僅代表作者觀點
