【乘聯(lián)會論壇】車購稅與土地出讓金的巨降——促車市消費需個稅政策支持
發(fā)布時間：2022-05-05 16:38:28 瀏覽量：2872次
全國乘用車市場總體走勢不強，作為唯一沒有普及的消費品，乘用車消費持續(xù)低迷，促進(jìn)車市消費需要更多的措施。從支持車市發(fā)展的資金來源看，車購稅的下滑較大，地方政府的土地出讓金也是下滑巨大，而土地出讓金的支出較大，因此指望地方政府大力促進(jìn)車市消費的能力有限。從理論上說，個人投資住房貸款可以免個人所得稅，而買車消費不能抵稅，這是有問題的。從分析看，近幾年全國個人所得稅的增長很強，應(yīng)該發(fā)揮個人所得稅的購車減稅效應(yīng)，調(diào)動消費者購車熱情，實現(xiàn)拉動消費的可持續(xù)增長。
根據(jù)財政部公布信息，2022年一季度的財政收入支出總體較好。預(yù)算基金收入下降較大，形成差異化的預(yù)算基金收支走勢。其中：2022年一季度，全國一般公共預(yù)算收入62,037億元，同比增長8.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入28,949億元，同比增長7.6%；地方一般公共預(yù)算本級收入33,088億元，同比增長9.5%。全國稅收收入52,452億元，同比增長7.7%；非稅收入9,585億元，同比增長14.2%。2022年一季度，全國政府性基金預(yù)算收入13,842億元，同比下降25.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入853億元，同比下降7.9%；地方政府性基金預(yù)算本級收入12,989億元，同比下降26.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入11,958億元，同比下降27.4%。 由于地方財政支出是剛性的，很多固定支出涉及民生，壓力較大，今年的地方政府基金支出增長超強，估計是要靠其他項目彌補。
近幾年的企業(yè)所得稅和個人所得稅的稅收增長相對平穩(wěn)較強，針對個人稅收壓力，國家也采取一定措施減免稅收，實現(xiàn)較好的減壓。從房子與車子的收入看，各地的國有土地使用權(quán)出讓收入形成一輪超強的增長周期，2016-2020年的土地出讓金持續(xù)超高速增長。2022年的車購稅和土地出讓金都出現(xiàn)劇烈的下降，這也是值得關(guān)注的。今年要保證經(jīng)濟高速增長，地方政府的財政支出壓力相對較大。但是，今年的國有土地出讓金，總體來看增長相對較為乏力。從2017年達(dá)到41%的土地出讓金的高增長之后，增速逐步出現(xiàn)了持續(xù)下行的態(tài)勢。目前土地出讓已經(jīng)達(dá)到了一個超高位的水平，地方政府的土地出讓金難以得到進(jìn)一步大幅增長這樣的話，也使各地政府穩(wěn)經(jīng)濟，穩(wěn)財政的能力應(yīng)該說進(jìn)一步的下降，尤其是目前的土地出讓，呈現(xiàn)二三線市場和小城市土地出讓相對比較艱難，房地產(chǎn)已經(jīng)形成過剩的局面。今年的車輛購置稅只有825億元的水平，出現(xiàn)了一季度20%的下滑，這也是歷年少有的低位狀態(tài)。雖然說2015年到2017年，我們采取了車輛購置稅減免5%的優(yōu)惠措施，但是車購稅實際2015年與2016年僅下降了3%和4%的稅收，2017年就同比增長了22%，達(dá)到了3300億的水平，后來車輛購置稅就維持在3500億左右的水平，并沒有持續(xù)的增長。到今年又出現(xiàn)了劇烈的下降，這里面可以看到傳統(tǒng)燃油車的消費遭遇了嚴(yán)重的壓力，這樣的話也使我們的車購稅的收入大幅的下降。在這里應(yīng)該說與車購稅下降相對應(yīng)的是，老百姓的購買車的能力下降。個人所得稅的調(diào)節(jié)財富效應(yīng)很明顯，是重要的收入財富再分配手段。目前個人所得稅的抵扣項中，購房貸款抵稅，而購車不抵稅，這也是嚴(yán)重制約消費的問題。居民購買房屋屬于投資行為，不屬于消費行為，CPI中不包含房價變化。從統(tǒng)計核算角度看，購買商品房通常屬于投資范疇，而不屬于消費行為。因為商品房購買與當(dāng)期消費不同步，購買支出與當(dāng)期實際住房消費不對等。商品房購房行為實質(zhì)上是一種在短期內(nèi)大量金額的集中投放。個人投資住房貸款可以免個人所得稅，而買車消費不能抵稅，這是有問題的。從國家統(tǒng)計角度，居民購房是投資行為，不計入居民消費價格指數(shù)，而購車是消費，是計入居民消費價格指數(shù)。但目前，個人消費稅的抵稅是只有購房等情況能夠抵稅，而購車抵稅的政策尚未出臺。稅收調(diào)節(jié)是收入再分配、促進(jìn)居民消費的重要手段，目前消費稅征收環(huán)節(jié)在制造端，而購房貸款抵個人所得稅按統(tǒng)計角度是緩解剛需人群的可支配收入壓力，但對促進(jìn)消費的作用不顯著。2022年要鼓勵消費、發(fā)展內(nèi)循環(huán)，就要從購房貸款抵稅的行為，改變更多鼓勵消費，實施購車抵稅的行為。目前美國等國家采取購買新能源車抵稅的做法，這也是通過再分配調(diào)節(jié)消費的參考思路。我們?nèi)绻麑嵤┵徿嚨侄惖恼吖膭睿蜁尭嗳藰酚谫I新車，促進(jìn)消費。如果購置新車抵稅，也能促進(jìn)二手車交易。部分消費者購車可能會喜歡追新車，可能3年內(nèi)就想換車，而通過稅收抵稅政策，能讓新車購買有抵稅的心理購買誘因。而次新車的二手車交易因此也更為火爆，拉動更多務(wù)實群體購買二手車，形成新車與二手車的加速流轉(zhuǎn)效應(yīng)。來源:崔東樹 乘聯(lián)會
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