問題的提出
2018年6月27日，國務院通知印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對未來三年國家大氣污染防治工作進行了全面部署。
《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的主要內(nèi)容包括：總體要求；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣；健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察；明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與。共十個方面三十四項具體任務。其中，與汽車行業(yè)相關(guān)的主要任務共有八項。
目前，機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統(tǒng)部署，涉及與汽車相關(guān)的具體政策措施的落實。因此，有必要對涉及的政策措施進行認真分析，以期有效應對。
《行動計劃》涉及與汽車相關(guān)的政策分析
一、優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)
《行動計劃》提出，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。加大貨運鐵路建設投入，大力提升張?zhí)啤⑼呷盏辱F路線煤炭運輸量。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。
目前，我國交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?/span>7倍、13倍。機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。因此，調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。但是，公路貨運量減少將導致柴油貨車需求下降。
二、加快車船結(jié)構(gòu)升級
《行動計劃》提出，加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達到80%；重點區(qū)域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。
同時，《行動計劃》提出，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。2018年7月31日，財政部等四部委印發(fā)了《關(guān)于節(jié)能 新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》。
三、大力淘汰老舊車輛
《行動計劃》提出，大力淘汰老舊車輛。重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。
2014年至2017年，全國已累計淘汰黃標車和老舊車2064.2萬輛，其中黃標車1154.7萬輛。按照《中國機動車環(huán)境管理年報（2018年）》，納入統(tǒng)計的全國汽車為20816萬輛（不包括低速汽車），其中國三及以下標準的汽車約占汽車總量的30%，高達6244萬輛左右。因此，淘汰更新任務相當艱巨。
四、加快油品質(zhì)量升級
《行動計劃》提出，加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。
2017年10月至11月，環(huán)境保護部組織對全國16個城市開展了市售車用燃油和車用尿素質(zhì)量抽樣調(diào)查。從樣品檢驗結(jié)果看，汽油總達標率為93.8%，柴油總達標率為61.3%，汽油質(zhì)量明顯好于柴油。柴油含硫量超標嚴重。中石化和中石油樣品全部達標，民營加油站的車用柴油和車用尿素不達標問題突出，柴油質(zhì)量超標率達到50％，特別是黑加油站點遍布各地。因此，要嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。
五、強化移動源污染防治
《行動計劃》提出，強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。構(gòu)建全國機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。
強化移動源污染防治，關(guān)鍵要建立健全新生產(chǎn)機動車環(huán)境管理新模式，建立事前信息公開、事中達標監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。加快機動車排放標準升級，加速淘汰黃標車和老舊機動車。
六、加強移動源排放監(jiān)管能力建設
《行動計劃》提出，加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，重點區(qū)域建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，其他區(qū)域2019年底前建成。
加強移動源排放監(jiān)管能力建設，旨在加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗制度有效銜接。現(xiàn)已初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建成機動車遙感監(jiān)測設施260多臺（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次。但是，目前在用車輛超標排放現(xiàn)象仍較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。因此，必須強化排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，建成全國三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，對檢驗機構(gòu)實現(xiàn)實時監(jiān)控。
七、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
《行動計劃》提出，制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。
目前，全國以柴油車為主的公路運輸承擔了76.8%的貨物運輸。柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放總量的57.3%、77.8%。柴油車尤其是柴油貨車，已經(jīng)成為機動車污染防治的重中之重。柴油車超標排放問題突出，生產(chǎn)銷售的柴油車超標排放現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標排放現(xiàn)象普遍，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。同時，柴油質(zhì)量問題十分突出。因此，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)勢在必行。
八、完善法律法規(guī)標準體系
《行動計劃》提出，完善法律法規(guī)標準體系。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。
2017年12月發(fā)布的《機動車污染防治技術(shù)政策》提出，加強機動車檢測與維護，對檢測（包括外觀檢驗）不合格車輛應及時進行維護（包括修理）。對排放不達標的在用汽油車和柴油車，除重點檢查外，應及時進行維修或更換。但是，該技術(shù)政策為指導性文件，不具有約束力。因此，有必要盡快制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法。
2001年6月發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》已實施十七年，現(xiàn)行辦法存在制約汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展等諸多問題，早已列入修訂議程。今年初有關(guān)媒體從商務部獲悉，為適應行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，國務院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作進入最后階段，已上報到國務院。
汽車企業(yè)落實《行動計劃》相關(guān)政策的建議
關(guān)于汽車生產(chǎn)企業(yè)落實《行動計劃》相關(guān)政策任務的建議
對汽車生產(chǎn)企業(yè)落實《行動計劃》相關(guān)政策任務，提出以下兩點建議：
第一、加大研發(fā)投入，提前達到污染物排放限值目標。自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》標準；自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車應符合《重型柴油車污染物排放限值及檢測方法（中國第六階段）》標準。重點區(qū)域?qū)崆皩嵤┥鲜鰞身棙藴?。因此，所有汽車生產(chǎn)企業(yè)都應提前做好工作，確保新生產(chǎn)汽車及生產(chǎn)一致性符合標準要求。
第二、積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展。《行動計劃》對新能源汽車推廣提出了明確目標與政策措施，重點區(qū)域新能源汽車使用比例將達到80%，各地的新能源汽車，尤其是新能源公交車和重點區(qū)域作業(yè)車需求將持續(xù)增加。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應抓住機遇，開發(fā)適銷對路車型，滿足市場變化需求。
