問題的提出
2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《非道路移動柴油機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》、《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》、《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》等三項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》標(biāo)準(zhǔn)是對《點燃式發(fā)動機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）和《確定點燃式發(fā)動機(jī)在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的原則和方法》（HJ/T240－2005）的修訂，與乘用車生產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)。
《點燃式發(fā)動機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）于2005年5月30日發(fā)布，自2005年7月1日起實施，至今已有13年之久。期間，全國機(jī)動車保有量快速增長，全國大氣污染防治形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)發(fā)展要求。因此，有必要對該標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景情況、《汽油車污染物排放限值及測量方法》修訂的主要內(nèi)容和變化等進(jìn)行分析。
《汽油車污染物排放限值及測量方法》出臺背景分析
應(yīng)對大氣污染防治形勢發(fā)生重大變化的需要
現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《點燃式發(fā)動機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）自2005年7月1日施行以來，全國機(jī)動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30％左右。截至2017年底，全國機(jī)動車保有量已達(dá)3.10億輛，其中汽車保有量2.17億輛（含新能源汽車153萬輛）。機(jī)動車四項污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。汽車等移動源已經(jīng)成為首要污染源。今后幾年汽車保有量仍將以每年2000多萬輛的速度增加。另外，目前全國在用汽車車隊排放結(jié)構(gòu)明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。
2017年納入生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車環(huán)境管理年報統(tǒng)計的汽車共計20816萬輛，其中汽油車占89%。汽油車CO和HC排放量較高， CO排放量超過汽車排放總量2920.3萬噸的80%， HC排放量超過汽車排放總量342.2萬噸的70%。因此，控制汽油車污染排放至關(guān)重要。
貫徹大氣污染防治法打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對機(jī)動車污染防治提出新要求
生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》等三項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，旨在貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動柴油機(jī)械的大氣污染，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
《大氣污染防治法》對在用車定期排放檢驗、監(jiān)督抽測、監(jiān)督管理等提出新要求。規(guī)定，在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)定期對其進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。
2018年6月27日，國務(wù)院通知印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)。同時提出，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維修管理辦法。因此，有必要對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂。
《汽油車污染物排放限值及測量方法》主要內(nèi)容和變化
標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架及適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架包括適用范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，檢驗項目，檢驗流程和要求，車載診斷系統(tǒng)（OBD）檢查，排氣污染物檢測，數(shù)據(jù)記錄、保存和報送要求，在用汽車的排放監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)實施，以及附錄A雙怠速法、附錄B穩(wěn)態(tài)工況法、附錄C瞬態(tài)工況法、附錄D簡易瞬態(tài)工況法、附錄E燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)檢驗、附錄F車載診斷系統(tǒng)（OBD） 檢查程序、附錄G檢驗報告、附錄實時上報數(shù)據(jù)項H。
本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽油車雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、瞬態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法排氣污染物排放限值及測量方法。本標(biāo)準(zhǔn)同時規(guī)定了汽油車外觀檢查、OBD檢查、燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)檢測的方法和判定依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新生產(chǎn)汽車下線檢驗，注冊登記檢驗和在用汽車檢驗。本標(biāo)準(zhǔn)也適用于其他裝用點燃式發(fā)動機(jī)的汽車。按照有關(guān)法律規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
本標(biāo)準(zhǔn)自2019年5月1日起實施，自實施之日起GB18285－2005國家標(biāo)準(zhǔn)和HJ/T240－2005行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。同時，現(xiàn)有相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)廢止。
新標(biāo)準(zhǔn)增加了外觀檢驗、 OBD檢查、燃油蒸發(fā)檢測等內(nèi)容
新標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《點燃式發(fā)動機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法（GB18285－2005） 》標(biāo)準(zhǔn)相比，主要修訂內(nèi)容有五個方面。首先是增加了外觀檢驗、 OBD檢查、燃油蒸發(fā)檢測等內(nèi)容。
新標(biāo)準(zhǔn)的檢驗項目共4項，其中新增加3項。一、外觀檢驗（含對污染控制裝置的檢查和環(huán)保信息隨車清單核查）。在新生產(chǎn)汽車下線、進(jìn)口車入境、注冊登記、在用汽車檢驗時均進(jìn)行此項檢驗。注冊登記、在用汽車檢驗時，對符合免檢規(guī)定的車輛，按照免檢相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。二、車載診斷系統(tǒng)（ OBD）檢查。在新生產(chǎn)汽車下線、進(jìn)口車入境、注冊登記、在用汽車檢驗時均進(jìn)行此項檢驗。對在用汽車檢驗適用于裝用 OBD的車輛。三、燃油蒸發(fā)檢測。僅在注冊登記、在用汽車檢驗時進(jìn)行此項檢驗。對于此項檢驗，同一省內(nèi)原則上應(yīng)采用同一種檢測方法。采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不同方法的檢測結(jié)果各地應(yīng)予互認(rèn)。跨地區(qū)檢測的，如車輛登記地或檢測地中有執(zhí)行限值b的，則應(yīng)符合限值b要求，測量方法允許按照檢測地規(guī)定的測量方法進(jìn)行。以上三項檢驗為新增內(nèi)容。還有一項“排氣污染物檢測”。
新標(biāo)準(zhǔn)增加了檢驗項目和檢驗流程
新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了排放檢測的項目和流程，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內(nèi)容及報送進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。為了保證與現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和順利過渡，新標(biāo)準(zhǔn)保留了汽油車的現(xiàn)有檢測方法，但以簡易工況法為主，只有四輪驅(qū)動等不能進(jìn)行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監(jiān)管執(zhí)法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽油車進(jìn)行監(jiān)督抽測。新標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了新車下線、注冊登記、在用汽車環(huán)保檢驗的流程。同時，汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)還同時保留穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法，主要考慮有： 一是這兩種方法在我國都在大規(guī)模使用。2017年，全國共有穩(wěn)態(tài)工況法檢測線5697條，簡易瞬態(tài)工況法檢測線5555條。二是經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析表明，穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法對高排放車輛篩選能力相當(dāng)，無明顯優(yōu)劣之分。三是根據(jù)歐美在用車檢測經(jīng)驗，未來主要的檢測方法將逐步轉(zhuǎn)向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點。另外，對于汽油車、燃?xì)廛囈约捌渌愋偷牡缆沸旭傑囕v，可利用遙感監(jiān)測設(shè)備開展高排放車輛篩查，為進(jìn)一步環(huán)境管理提供支持。
新標(biāo)準(zhǔn)增加檢測記錄項目和檢測軟件要求
新標(biāo)準(zhǔn)增加檢測記錄項目和檢測軟件要求，對數(shù)據(jù)記錄、保存和記錄的內(nèi)容及時限進(jìn)行了規(guī)范。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠完善，缺少對檢測數(shù)據(jù)和檢測軟件規(guī)定。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于各種檢測方法規(guī)程，對檢測數(shù)據(jù)和檢測軟件沒有統(tǒng)一規(guī)范要求。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中沒有關(guān)于對車輛應(yīng)記錄項目以及記錄方法做規(guī)定，也缺乏對各種檢測系統(tǒng)應(yīng)記錄的項目做規(guī)范要求，導(dǎo)致目前我國各地環(huán)保檢測中，檢測信息及記錄五花八門，參差不齊，有的地區(qū)甚至沒有建立計算機(jī)信息記錄系統(tǒng)。此外，各種檢測方法中對檢測設(shè)備的檢測維護(hù)以及標(biāo)定均無明確規(guī)定。因此，本次修訂重點規(guī)范檢測信息以及數(shù)據(jù)記錄和檢測設(shè)備標(biāo)定維護(hù)等規(guī)定。
新標(biāo)準(zhǔn)增加了第9章數(shù)據(jù)記錄、保存和報送要求。規(guī)定，應(yīng)通過計算機(jī)系統(tǒng)實時自動檢測、記錄、傳輸、存儲及判定OBD檢查（如適用）、排氣污染物檢測信息和過量空氣系數(shù)（ λ ）檢測信息，通過計算機(jī)系統(tǒng)記錄和保存外觀檢驗信息。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)中要求進(jìn)行的儀器檢查及檢定（含校準(zhǔn)）結(jié)果自動儲存在計算機(jī)系統(tǒng)中，便于生態(tài)環(huán)境主管部門查詢。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)向生態(tài)環(huán)境主管部門實時傳輸檢驗信息。等等。
新標(biāo)準(zhǔn)明確環(huán)保監(jiān)督抽測內(nèi)容和方法
新標(biāo)準(zhǔn)第10章在用汽車的排放監(jiān)控，明確了環(huán)保監(jiān)督抽測內(nèi)容和方法。規(guī)定，自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，在用汽車的排放檢驗（包括定期排放檢驗和監(jiān)督抽查）應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。
在用車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了限值a和限值b，全國統(tǒng)一執(zhí)行限值a，特殊地區(qū)可提前執(zhí)行限值b。限值b的要求更加嚴(yán)格，主要是滿足對機(jī)動車污染控制要求較高的地區(qū)。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬輛的特大城市，需要對機(jī)動車排放強(qiáng)化管控；二是機(jī)動車保有量雖然沒有超過500萬輛，但已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的首要污染源，迫切需要采取強(qiáng)化管控措施；三是按照法律法規(guī)設(shè)置了低排放區(qū)的城市，也可執(zhí)行限值b。以上三類城市如果要執(zhí)行限值b，應(yīng)在充分征求社會各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部備案后實施。為平穩(wěn)有效實施限值b，各地還需要設(shè)置足夠長的過渡期。
同時，第10章還對省級生態(tài)環(huán)境主管部門對車輛的燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對在用汽車進(jìn)行監(jiān)督抽查等監(jiān)督抽測內(nèi)容和方法作出明確規(guī)定。
新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整污染物排放限值
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)簡易工況法缺少國家限值，推薦限值過于寬松，缺少強(qiáng)制性約束力。 GB18285－2005標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，點燃式發(fā)動機(jī)汽車為化油器汽車和電噴汽車共存。目前則以電噴車為主，國三以上的車輛已配備OBD系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，車輛排放水平大大降低。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)時車輛水平為原則的限值已不再適用，需要進(jìn)行修訂。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)第4章在用汽車排氣污染物排放限值規(guī)定， 2000年7月1日起生產(chǎn)的第一類輕型汽車，執(zhí)行1995年7月1日起生產(chǎn)的輕型汽車的排放限值。即，怠速OC（％）為0.8，HC（ ×10-6）為150；高怠速OC（％）為0.3， HC（ ×10-6）為100。限值標(biāo)準(zhǔn)已明顯不再適用。因此，新標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了污染物排放限值，并提出了較為嚴(yán)格的限值b。
新標(biāo)準(zhǔn)第8章排氣污染物檢測對排放限值和測量方法做出規(guī)定，包括新生產(chǎn)汽車下線、注冊登記和在用汽車的排放限值和測量方法。分別規(guī)定了雙怠速法檢驗、穩(wěn)態(tài)工況法、瞬態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法排氣污染物排放限值。詳見下表（以下四表均應(yīng)同時進(jìn)行過量空氣系數(shù)（ λ ）的測定）：
雙怠速法檢驗排氣污染物排放限值
|
類別 |
怠速 |
高怠速 |
||
|
CO（%） |
HC（×10-6） |
CO（%） |
HC（×10-6）1） |
|
|
限值a |
0.6 |
80 |
0.3 |
50 |
|
限值b |
0.4 |
40 |
0.3 |
30 |
|
注：1）對以天然氣為燃料點燃式發(fā)動機(jī)汽車，該項目為推薦性要求。 |
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|
類別 |
CO（g/km) |
HC＋NOX（g/km) |
|
限值a |
3.5 |
1.5 |
|
限值b |
2.8 |
1.2 |
簡易瞬態(tài)工況法排氣污染物排放限值
|
類別 |
CO（g/km) |
HC（g/km)1 |
NOX（g/km) |
|
限值a |
8.0 |
1.6 |
1.3 |
|
限值b |
5.0 |
1.0 |
0.7 |
|
注：1）對于裝用以天然氣為燃料點燃式發(fā)動機(jī)汽車，該項目為推薦性要求。 |
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新標(biāo)準(zhǔn)實施日期的安排
由于新標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容較多，增加了OBD檢測等新內(nèi)容，因此標(biāo)準(zhǔn)實施采取分步走方式。2019年5月1日起，開始實施新的尾氣排放檢測方法及限值。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的汽車環(huán)保定期檢驗應(yīng)采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的簡易工況法進(jìn)行，對于無法使用簡易工況法的車輛，可采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的雙怠速法進(jìn)行。
新生產(chǎn)汽車下線檢驗自2019年11月1日起實施。
注冊登記、在用汽車OBD檢查自2019年5月1日起僅檢查并報告，自2019年11月1日起實施。
全國范圍實施本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值b的具體時間，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行安排。根據(jù)大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定，具備條件的地區(qū)可經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)向生態(tài)環(huán)境部備案后，可早于上述日期提前實施在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。為平穩(wěn)有效實施限值b，各地還需要設(shè)置足夠長的過渡期。
自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，現(xiàn)有相關(guān)地方排放檢驗標(biāo)準(zhǔn)廢止。新生產(chǎn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織研究制定，地方不得制定。 在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，原則上由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織制定。
